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山东省委、山东省人民政府关于进一步加强和改进乡镇工作若干问题的意见
第2页山东省委、山东省人民政府关于进一步加强和改进乡镇工作若干问题的意见
乡镇事业单位的改革，要按照“分类、脱钩、放权、搞活”的基本思路进行。必须由政府举办的事业单位，实行限额设置。乡镇财政拨款事业机构一般控制在８个以内，人员编制一般控制在３５人左右。要鼓励和支持有条件的事业单位剥离行政职能，立足搞好服务，转换运行机制，逐步变成面向市场、面向社会的服务性实体。鼓励和支持社会力量参与兴办社会事业，实现举办主体和投资主体的多元化。
７、多渠道、多形式分流人员。分流乡镇工作人员，要本着“先开渠，后放水”的原则，同发展当地经济结合起来，多渠道、多形式积极稳妥地进行。坚决清理清退临时人员，精简分流超编人员，清退代课教师。结合乡镇规模调整和机构改革，制定相关政策，鼓励乡镇干部以离职、辞职、交流等形式，走出机关，到乡镇企业和后进村任职，创办、领办示范服务基地、经营实体和发展个体、私营经济。选派部分优秀机关干部充实基层执法队伍。要适应农村中小学生源减少的新情况，进一步加大合班并校力度，逐步形成有利于教育资源优化配置、适应农村生源变化特点的中小学布局。要从实际出发，合理调整教师编制和学生班额标准，大力推行以竞争上岗、择优选聘为主要内容的人事制度改革，分流不合格教师，精简优化教师队伍。
８、积极稳妥地调整乡镇规模。乡镇规模过小，既加重了财政压力和农民负担，也不利于加快小城镇建设和经济社会发展。要结合县乡机构改革，积极稳妥地调整乡镇规模。调整后的乡镇规模一般应在５万人左右，城关镇和中心镇可以更大一些。除人口稀少的山区、滩区、海岛和边远地区外，原则上不再保留３万人以下的乡镇。调整乡镇规模要综合考虑历史、地理、交通、经济发展、群众习惯以及小城镇建设等因素，在具体工作中可按照“大并小、强并弱、整建制合并”的原则进行。要妥善做好干部安置、人员分流工作，解决好分流人员的后顾之忧，确保社会稳定。要妥善处理财产分割和债权债务等问题，防止国有、集体资产流失。市、县要切实加强对乡镇规模调整工作的领导。县（市、区）要根据自己的实际，因地制宜，科学决策，精心组织，加快推进乡镇规模的调整，争取在今年一季度基本完成这项工作。
９、切实转变乡镇政府职能。乡镇政府要按照发展社会主义市场经济的要求，切实转变职能，围绕经济建设这个中心，集中精力加强行政管理和社会公共服务。要积极发展和完善农村社会化服务体系，为农民提供信息、技术和产品营销等服务，促进农村市场经济发展。要严格执法，依法行政，综合运用经济、法律和必要的行政手段管理经济和社会事务。要协调社会各方面的关系，营造乡镇发展的良好环境。
１０、科学规划，合理布局，走有中国特色的农村城镇化道路。小城镇建设要按照市场经济规律，科学规划，合理布局，突出重点，逐步形成县城和中心镇为主体、其他小城镇为补充的具有中国特色的现代化新型城镇体系。要坚持高起点、高标准、高水平，突出特色，精心编制和修订小城镇建设规划，同时要注意维护规划的严肃性。要注意抓好公共基础设施建设和环境建设，提高小城镇综合服务功能，创造良好的小城镇生态环境。要进一步调整、完善村庄规划，搞好旧村改造，加快中心村建设。
１１、加快中心镇建设。小城镇建设的重点是发展中心镇。要因势利导，选择一批在区位、产业、资源和规模上具有优势的中心镇，重点扶持，加快发展，尽快形成县域内的次中心。同时，要结合乡镇规模调整，适当扩大中心镇的行政区域范围和管理权限，膨胀中心镇镇区人口的规模。在加强中心镇公共基础设施建设的同时，要注重中心镇工贸园区的规划建设，强化服务，优化投资环境，制定优惠政策，引导二、三产业向中心镇集中，培植发展支柱产业、特色产业，壮大中心镇经济实力，逐步形成一定区域的经济、交通、信息、文化中心，增强其辐射带动作用。
１２、建立完善适用小城镇发展的政策保障机制。要坚持“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，激活社会投资，鼓励集体、个人和外商投资建设小城镇，形成多元化投融资体制。打破所有制界限，以合作制、股份合作制等形式，鼓励和吸引各行各业参与中心镇建设。进一步改革和完善小城镇户籍管理制度，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。要积极采取改造旧镇区、迁村并点、土地整理、开发利用荒地等办法，妥善解决好小城镇建设用地。
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